Czasem zdarza się, że do wydania wyroku przez sąd niezbędne jest uzyskanie decyzji administracyjnej.
W takiej sytuacji sąd zawiesza postępowanie do czasu wydania tej decyzji.
Z taką sytuacją spotkaliśmy się w jednej z prowadzonych przez nas spraw, gdzie sąd zobowiązał pozwanego do przedłożenia decyzji administracyjnej. Powód był również zainteresowany uzyskaniem takiej decyzji, więc strony wniosły o zawieszenie postępowania do czasu uzyskania niezbędnych decyzji administracyjnych.
Uzyskanie decyzji administracyjnej było niezbędne do rozpoznania sprawy – zakończenie postępowania nie byłoby możliwe bez tej decyzji. Tym samym zaistniała przesłanka zawieszenia postępowania wskazana w art. 177 § 1 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli sytuacja, kiedy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniej decyzji organu administracji publicznej.
Pomimo to sąd zawiesił postępowanie, wskazując jako podstawę zawieszenia zgodny wniosek stron (na podstawie art. 178 Kodeksu postępowania cywilnego). W takim przypadku postępowanie podlega umorzeniu, jeżeli w ciągu 6 miesięcy od wydania postanowienia nie został złożony wniosek o podjęcie postępowania.
W prowadzonej przez nas sprawie pozwany podjął działania zmierzające do uzyskania decyzji, jednak postępowanie administracyjne nie zakończyło się przed upływem 6 miesięcy. W konsekwencji sąd I instancji umorzył postępowanie.
Postanowienie o umorzeniu postępowania zostało uchylone przez sąd odwoławczy na skutek wniesionego przez nas zażalenia.
W zażaleniu tym wskazaliśmy, że podejmując decyzję o ewentualnym umorzeniu postępowania, sąd nie jest związany podstawą prawną wskazaną
w postanowieniu o zawieszeniu postępowania.
W tej sprawie, z materiału dowodowego wynikało, że rzeczywista przyczyna zawieszenia postępowania była inna, a sąd – sprzecznie z materiałem dowodowym – powołał zgodny wniosek stron jako podstawę prawną zawieszenia postępowania.
Skoro więc zaistniała konieczność uzyskania decyzji administracyjnej niezbędnej do rozstrzygnięcia sprawy, to nawet fakt, że wskutek tej konieczności strony złożyły zgodny wniosek o zawieszenie postępowania, nie zmienia rzeczywistej przyczyny zawieszenia postępowania.
O umorzeniu postępowania decydują bowiem rzeczywiste przyczyny zawieszenia postępowania, ponieważ umorzenie postępowania skutkuje zaniechaniem merytorycznego rozpoznania sprawy cywilnej. Z tego względu w orzecznictwie podkreśla się, że umorzenie zawieszonego postępowania jest dopuszczalne, jeżeli w sprawie zachodzą rzeczywiście przesłanki do umorzenia.
W przypadku zawieszenia postępowania z tego powodu, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniej decyzji organu administracji publicznej, nie jest możliwe umorzenie postępowania z uwagi na brak złożenia w określonym terminie wniosku o jego podjęcie.
Z tego względu postępowanie w omawianej sprawie nie powinno zostać umorzone, lecz powinno pozostawać zawieszone do momentu, gdy ustanie przesłanka zawieszenia, tj. do momentu uzyskania ostatecznej decyzji administracyjnej.
adwokat Anna Witkowska
